编者按
        商务部统计数据显示，截至2008年底，全国共有成品油零售企业111335个，其中有加油站近10万座，民营加油站约6万座，约占加油站总数的53%；全国共有成品油批发企业2519家，其中民营企业有572家，占总数的22.7%；全国共有成品油仓储企业350家，其中民营企业135家，占总数的38.6%。另据国家统计局最新数据显示，在炼油行业，目前我国民营炼油企业就有70家，炼油能力总达8000万吨/年。

        实践表明，民营石油经济在今后还会有长足的发展。2008年以来，虽然经济危机席卷全球，但得益于经济危机带来的充足油源和当前我国相对合理的成品油定价机制，今年我国民营油企的效益要好过往年。

        当前，民营石油经济已经成为我国石油经济发展过程中的一支重要力量，对平抑市场、保证供应都作出了不可替代的贡献。随着民营油企占有的市场份额越来越大，民营油企的经营活动越来越关系到民生，也越来越关系国家的能源资源安全。那么，中国民营石油企业未来发展之路该如何走？中国未来的石油市场将会是何种景况？

　　12月19日，在由全国工商联石油业商会、厦门海沧台商投资区管委会、厦门大学中国能源经济研究中心联合主办的《第五届中国民营石油经济发展论坛》上，350多名企业家、政府人员、与专家们齐聚一堂，纷纷就此话题展开了热烈讨论。

　　中共中央政策研究室经济局局长李连仲
　    战略选择：建立海西石油交易平台具有重要意义
        发展我国国民经济，应包括鼓励民营石油企业在内的非公有制经济企业的发展。

         2009年我国经济发展取得了显著成绩，经济气温回升的态势得到了巩固。大家知道，我国明年要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要保民生、保增长、保稳定。民生稳定落在哪里？在相当程度上要落到广大中小企业和民营企业的身上。当前我国民营企业在安排就业上约占75%的比例、GDP约占60%、上缴税收约占50%，因此发展我国国民经济，应包括鼓励民营石油企业在内的非公有制经济企业的发展。

        福建省厦门市在我国具有特殊重要意义，建立厦门海西经济开发区也是国家重要的发展战略。在这里建立石油交易平台，我觉得这样的创举，对我国的经济发展有着重要的意义：其一，我国的石油进口依存度约占49.2%，我国的石油进口通道要经过台湾海峡和马六甲海峡；其二，大陆和台湾建立一个能促成两岸人民同时共享经济发展的好处和联系两岸人民利益的纽带，通过发展海西石油市场、建立石油交易平台，可以为促进两岸的和平统一做贡献；其三，世界经济中心将要转移，亚太地区是未来的经济中心，而中心的中心就是中国。我们建立石油交易平台，一要掌握石油交易的话语权，另外要建立国际级的石油交易中心来推动世界经济的发展，我认为这样的项目选择有着特殊的战略意义。

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        今年5月份，国务院制订了关于支持福建省加快建设海峡西岸（海西）经济建设若干意见，使得海西建设上升为国家的战略。厦门市委副书记黄杰成在12月19日《第五届中国民营石油经济发展论坛》上也表示，作为海峡西岸重要城市的厦门，在这儿建设成品油交易市场，发展石油交易产业，不仅能够推动两岸石油的交易，而且必将进一步推动我国石油经济的市场化。

　　厦门海澳集团有限公司总裁郑金泉
　　先天优势：民营油企充满竞争活力
        当前，我们民营油企一定要充分认识国情和行业特点，民营油企要寻找恰当的市场定位，并根据自身特点打造核心竞争力，建立符合中国国情的发展模式。

        如果从时间上来分，海澳集团的发展壮大，在创建之初主要靠的是胆识，此后则在于海澳集团对中国经济形势发展变化的科学判断和规范化经营理念，当然也离不开政府、社会以及相关合作企业的帮助与支持。海澳集团注重创新，并经常性地从战略上思考问题。2007年海澳集团率先在海沧港区取得了大型甲类石化公用码头及仓储设施的开发建设权，从而开创了厦门市民营企业参与大型基础设施建设的先例。其次，海澳集团注重企业文化建设，始终讲究以“诚信”开拓市场，并将履行社会责任变成自觉行动，由此被称“为民营企业承担社会责任起了一个典范作用”。另外，海澳集团重视科学管理，在信息化建设方面较早的引入了ERP管理等。

         海澳集团的发展历程表明：我国民营油企充满着竞争活力；个体创业必须具备坚韧不拔的创业意志、明确的市场目标、准确的市场定位以及得当的操作方法；同时要在继承优良传统的基础上，不断总结经验教训，并善于吸取国内外同行的经验教训和先进技术，重视科学发展。

        民营油企的未来发展之路最主要的还是取决于国家政策的逐步放开，民营油企应该在适应目前国有、民营、外资混合经营发展模式的前提下，与能够实现优势互补、互惠互利、共创多赢的企业来合作；同时民营油企应该为行业规则和标准的制定，以及建立多元化、多层次、多样化公平竞争体系做出贡献，也为我们自身可持续、稳定、健康地发展，为补充国家能源安全建设贡献力量。

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        厦门海澳集团有限公司创建于1984年，是一家成品油经销为主业，涵盖成品油的进口、批发、零售、仓储、海陆铁运输和加油站，业务链配套齐全的大型石化经营企业。12月20日，该集团一期投资约6亿元的码头仓储工程在厦门海沧港区正式落成。码头仓储工程的落成，将成为海沧石油交易中心的重要交易平台，并有可能为上海期货交易所或国家成品油储备库提供仓储选择。

　　国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁
　　体制改革：需要过程，也应尊重历史
         我们一定要注意我国石油市场的历史背景，以及体制、机制的演变过程。现在我国非国营贸易的进出口配额每年都在增加，这也是符合相关规定的，是逐步地在改变。肯定来说现在市场竞争的份额是越来越大的，这是毫无疑问的。

        在美国这么高度发达的市场，在上游领域也是由几家大的公司在做，但是在炼油板块或者零售板块的公司就有成千上万家，是完全充分的市场竞争，而且是薄利的。而我们国家恰恰不一样，我们的国有石油公司是在我们原有的体制下形成的，是由政府机关过渡而来的。我国国有石油公司的垄断是在政策扶持下形成的，掌握着市场的主要功能，但是还带有部分社会职能。这和国外自由竞争的情况不一样。而且石油的上游市场绝对是一个高风险、高投入的一个领域，是涉及到国民经济命脉的战略资源领域，政府对其调控的力度要大一些，没办法完全放开，所以说这个领域不适合所谓的 “打破垄断”。但是作为下游领域包括炼油板块、零售板块，民营是要有一定的市场份额的，这个逐步放开是可以的。

        将来下游市场肯定是要以市场竞争为主导的，当然中石油、中石化现在都在向上下游一体化的方向发展，所以这种局面的打破几年内将看不到本质的变化。但是将来的格局应该是中石油、中石化、中海油三者互相交叉：两大石油公司下海、中海油登陆。中化、延长石油、中信石油，甚至包括珠海振戎这些大国有公司也会慢慢地融入进来。当然还有民营油企这一块。我觉得未来中国的石油市场大的方面是三分天下，但是实力上到底哪块占主位，肯定会此消彼长地变化，这要看市场发展和行业发展情况；而民营石油经济作为合理的补充要共同参与市场竞争。

        现在还很难预测会怎样变化。在非公领域，国务院出台政策都多少年了，整个行业领域的体制变化是需要一个过程的。而且任何一个项目的改革都是渐近式的，不是说一下子就会完全放开。我们现在是摸着石头过河，在渐进式逐步地走。

　　胜利油田固茂石油工程公司执行董事朱凯教授
　　跨国经营：开发美国老油田是首选
        中国民营油企的石油勘探开发之路是走出国门，在国外开辟一片新天地。根据我们的经验,我认为开发国外边际油田是可行的，而开发美国老油田更是首选。

        当下，金融危机给美国经济沉重打击，美国政府迫切希望海外资本进入以重振经济，而且在石油业，美国一直采取看紧中国国有石油企业、鼓励中国民企进入的政策。这无疑为中国企业提供了一个进入美国石油市场、拓展海外业务的绝好时机。

        我们发现，国内同行对美国石油行业的运作情况不够了解，甚至有不少误会，大体有两种：首先，很多人误认为美国政府不允许外国公司开采美国本土石油资源，实际情况并非如此。美国是私有制国家，其土地资源为私人所拥有，在私有土地上开采石油和天然气，只需同油田主谈判就行。美国政府管的是归联邦政府拥有的近海石油和天然气资源。其次，国内一些人误认为美国本土的中小石油公司资金雄厚、技术先进、经验丰富，中国民营油企即便能进入美国，也没有发展空间。事实上，美国本土石油产量的50%和天然气产量的60%是由美国1.3万家中小石油公司生产的。而这1.3万多家“独立石油和天然气生产商”中，有很大一部分因为历史原因、受经济衰退的冲击而经营不下去。无奈之下，这些公司不得不提前寻找买家，以期减少损失。中国民营企业有机会投资经营美国本土石油行业，指的就是可以收购美国本土中小石油公司，或者通过注入资本，提供勘探、开采设备和技术入股等方式，同它们合资经营。由于美国本土60%以上的油井掌握在私人和中小石油公司手上，对投资者来说，选择的余地很大。

        中国民企进军美国石油领域可以享受许多优越条件：美国现行法律保护外国石油公司利益；基础设施和配套服务完善，项目操作成本低，一般低于3美元/桶；美国区块交易市场完善；美国老油井中潜伏的资源丰富：全世界60%老油井在美国，美国老油井数量约有300多万口。胜利纽威尔公司运用自有测评技术对美国40多口老油井测井数据进行分析处理，结果表明约有一半左右的老油井有丢失的油气层。按最保守的估计，即按20%比例计算，全美国有60多万口老油井有丢失油气层的可能。可想而知这是一个多么大的市场。

        在业界，美国油气市场被视为一个投资高回报领域。一般12—18个月即可收回投资，同时，有5—10倍的潜在高回报。中国民企投资经营美国本土油田开发，还能带动中国石油装备出口。石油和天然气勘探开发项目存在着固有的风险，而投资开发美国本土老油井，保证技术上成功的关键是对地质资料进行综合研究和对测井资料进行二次解释，同时，要保证该项目商业成功的关键是与熟悉美国石油市场、具有良好声誉的投资公司合作。

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        从2000年开始，胜利油田固茂石油工程公司（下称胜利固茂）就开始先后在玻利维亚、蒙古人民共和国、埃及、加蓬、沙特、伊朗、伊拉克等20多个国家开展了海外寻油之路，并最终于2007年进入美国，落稳脚跟。在10年的探索中，虽然经历过种种挫折，但也同时使得该公司拥有了国内顶级石油专家组成的技术队伍和陆上石油开发的先进技术。尤其是老油田地质资料二次解释和开发技术，已经达到国际先进水平。

　　全国工商联石油业商会会长张跃
　　困惑：政策？油源？
         我觉得未来中国的石油市场应该是国有石油企业与民营油企共同发展、共同竞争、共同提高效益这样一个局面。这样有利于平抑市场、有利于实现多元竞争、有利于提高效率，从而保证石油供应效率的稳定。

        因为拿不到油源，这两年民营油企的市场份额不断地在缩小。比如：原来民营加油站的市场份额占有70%以上，因为缺乏油源而被国有石油公司收购，现在只有54%左右，估计这种趋势还在持续。另外，民营油企中这么多的炼油厂因为拿不到原油加工权，只能加工一些燃料油，而燃料油的加工成本要比原油的加工成本高1200元/吨。根据我们现在的统计数据，我们整个炼油能力在提高，我们炼油量没有增长；我们的加油站数量保持住，但是加油站的供油量没有增长。总的来说民营炼油企业的没有原油加工、成品油加工成本高和产能不足都是目前面临的大问题。

        目前民营油企的合理诉求非常有限，我们呼吁所有的民营石油企业要团结起来，既要搞经济，又要高度关注行业的发展，积极合理的把我们的诉求传递到决策部门。

        国家虽然在终端零售方面定价机制进行了改革，但是原油进口成品油进口依然没有放开，民营企业也并非要很强烈的要求要进入中国的油气开采业，但是民营企业可以到国外去采购，也可以到国外去打油井，然后将采出的油运到国内来，供应国内市场，这是可以的。也就是说，无论是原油还是成品油进口，国家可以分配一些给民营油企，其实这个开口也不需要很大。

        今年在有关部门的支持下， 石油业商会的《关于抓住机遇  完善石油储备体系建设的提案》得到了贾庆林主席和李克强副总理的高度重视，并批示要国家能源局等部门积极拿出方案让民营企业参加我国的石油战略储备，这是在我们民营企业里面没有遇到的。可见合理的诉求合理的参与是会得到党中央的高度关注的，我们相信在党中央的支持和领导下，中国民营石油经济一定会更好更快的发展。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强
　　呼吁：向政策要发展空间
        我始终支持民营油企走出去，在这方面，政府可以做的事很多，要给予更多的扶持，给民营油企留有一定的发展空间。

　　民营石油企业的发展主要因为政策比较受限，民营企业还是应该有自己的声音，我们今天开这个论坛的目的就是让民营企业有这样的声音。当然民营油企可以让自己做强做大，但是在政策没准许之前，是很难做起来的，所以呼吁还是很重要的。所谓的“打破垄断”短期看可能性很小，民营企业要做的是争取更大的空间。因为石油行业关系到石油安全，一旦提高到了石油安全的高度就是政治问题，而不仅仅是经济问题。民营油企的优势在于经济，所以“打破垄断”是不相配的。我个人感觉应该是争取更大的空间，这样讲应该比较容易接受。我觉得政府应该有意识地留给民营企业更多的石油进口权，说一放开就会乱，但是不放怎么知道会乱呢？为什么不先有限制地放出一部分？而且这个是可以做到的。另外，光是呼吁不行，得用实际行动去表示。对于民营石油企业的发展之路，我觉得走出去应该更现实一些，我始终支持民营企业走出去，但是问题是民营油企走出去的话实力比较弱，所以政府在这方面就得给予一定的政策支持，比如说让民营油企从国外买的油能够运进来、走出去，以及政府可以在外交给予一定程度的配合或者担保等。政府可以做的事很多，要给予更多的扶持，给民营油企留有一定的发展空间。